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今天下午召开第十九届联合国气候变化框架大会和第八届京都议定书缔约方大会的高级别谈判会议开幕式。

各方对《德班平台》主席案文表态不一

周一早上,《德班平台》的两个联合主席发布了其起草的“案文草案(draft text”,并在随后的两天中,举办了针对这个草案的三场谈判,但各方表态不一。案文第3-6段针对的是2020年前提高减排雄心,7-10段针对的是2015年的新协议,还有一个附件“2015年协议的指示性要素(也就是给谈判搭框架)。

由于在2020年前相关文本段落和减排行动相关的文本段落,进一步弱化了发达国家和发展中国家的防火墙,遭到立场相似国家集团(中国在内)的反对。但其他国家集团,包括G77、中小岛国、非洲和最不发达国家都表示,草案可以作为进一步谈判的“起点”,愿意以此开始交换意见,寻求共识,弥合分歧。

对发达国家应履行落实其做出过的承诺,包括资金和技术等方面的支持,发展中国家一致认为现有案文的表述太过弱化和模糊,需要进一步强调,要求给出路线图和具体数字。而发达国家则认为,2015年新协议的要素应该放到案文正文而非附件中,二者的法律约束力是不同的。而且应该有明确的时间表和流程步骤。欧盟等强调需要制定各国提出减排目标的截止时间。美国为首的伞形国家则认为要弱化巴厘路线图的决议,而强化德班“对所有缔约方有效”(applicable to all),拆除防火墙。

有关HFC问题、是否要建立地方性气候行动的论坛(forum)、在有巨大潜力减排的领域促进技术发展(小岛国针对可再生能源、能效等提案的弱化版)、透明度等具体问题上,各国的分歧也很大,支持者认为力度不够,而反对者则觉得需要删除。

在提升2020年前的减排目标和资金方面,一个非常棘手的状态是,各方都在尽可能从自己身上转移压力。实施京都二期的发达国家认为,其他发达国家的提升减排雄心的目标要有可比性。美国等国则明说,不能指望其跟“京都二期国家”进行可比性的减排,发展中国家减排目标不仅要“扩大范围”而且要“提升力度”。发展中国家则强调目前的短期减排行动上,其目标都是自愿性质的。

总的来说,整个案文在《德班平台》的四大支柱减缓、适应、资金、技术等具体表述上都比较模糊,更多的是机制、时间、要素等的建议。但由于其弱化“防火墙”,立场相似国家集团对该文本不满的意见更大。

巴西对其方案无法“前进”表示不满

《德班平台》的“巴西方案”在上一周激起了不少会场内的火花,即通过授权政府间气候变化专门委员会(IPCC)开发一个考量1985年以来历史排放责任的方法,用以指导各国内部的目标咨询、讨论和确定。但由于作为科技咨询附属委员会(SBSTA)的一个子议未能获得“一致”通过,根据这一周的流程安排,该方案未在《德班平台》正式的主席案文中体现,也没有成立部长级别的、有针对性的磋商,似乎一下子“蒸发”了。

巴西代表团首席代表今天明确表示,国内决定的减排目标,要跟政府、企业、NGO等利益相关方进行介绍和解释说明,因为新的减排目标放入新的国际气候条约需要国内的批准流程。而历史责任的贡献,是各国提出和解释自己目标(包括对内进行解释)所必须考虑的问题。IPCC是最有能力和公信力的机构,可以给予科学指导,开发统一的衡量国家历史排放责任的方法,不是针对某个行业的,而是整体经济的所有部门。巴西称发达国家对这个方案的“拒绝”感到非常意外,发达国家用程序原因拒绝将这个议题纳入《德班平台》的讨论。巴西希望可以在《德班平台》对这个方案进一步谈判,并表示欧盟等提出的仅回顾历史排放责任的方式过于狭窄,需要考虑其他因素等。巴西是持开放态度的,希望能够开启类似的实质性谈判,而不是整个方案被“抛弃”在谈判进程之外。

气候资金主导明日谈判

气候资金问题在历次谈判中都扮演着“成交或分手(make or break the deal)”的关键作用,此次也不例外。尽管是气候谈判的小年,但无论是2020年前减排目标的提升,还是2020年后新的气候条约的准备,都离不开气候资金问题的推进。主办国波兰将此次会议称为“资金大会”(Finance COP),将部长级别气候资金高级对话会议首次纳入COP大会的日程。该部长级会议明天(当地时间周三)举行,分为上午下午两场,气候资金问题成为整个谈判的焦点。

今天,联合国秘书长潘基文在召开的记者会上,特别强调了发达国家为2013年及以后的气候资金承诺给出具体的路线图,以及为绿色气候基金注资的重要性。此外,还有一些“勉为利好”消息相继传出。欧盟气候委员康妮·赫泽高(Connie Hedegaard)在其推特(twitter)中表示,欧盟会在2014-2015年间提供17亿欧元的气候资金。由于国际碳市场碳价一直处于低迷状态,气候适应基金的资金量远不及预算水平,亟需注资。今天挪威代表团跟NGO私底下确认,它为目前仅有的专门支持适应行动的气候适应基金(adaptation fund)提供2.5亿美元。绿色气候资金董事会和秘书处在召开的记者会上传递出积极信号,强调了其在过去一年中不断推进的重要制度建设,制定了关于机构管理、资金管理和项目运作等一系列规则和政策,已经准备好从2014年气接受初始注资,也希望发展中国家能够提出需要资助的项目需求。

李莉娜 创绿中心气候与金融政研部研究员

杨富强 自然资源保护协会能源、环境和气候变化高级顾问、创绿中心理事

2013年11月19日于波兰

 

感谢中国民间气候变化行动网络(CCAN)和伯尔基金会的支持

 

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