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译文 |《科学》:在加拉帕格斯公海的非法捕鱼

译者的话:《科学》听上去是一个自然科学方面的杂志,但是它有一些栏目例如“政策论坛”和“来信”会发表一些观点鲜明的评论文章,例如去年南极海洋生物资源养护委员会(CCAMLR)开幕前,“政策论坛”就发表了学者对于CCAMLR的一篇批评的文章。这里翻译的是上个月底刚刚发表的一篇“来信”。讨论的是在我国也引起热议的“加拉帕格斯鲨鱼案”。译者上周在“我们的海洋”大会上遇到了厄瓜多尔的渔业和水产养殖部长,她也提到了300艘中国渔船这个数字,表示确实非常担忧。译者认为本文最后一段把“国际社会”和“捕鱼国家”区别开来的表述存在一定的问题,捕鱼国家也是国际社会的一员,也可以为海洋保护做出正面的贡献。例如文中提到的中国渔业补贴的问题确实存在,但是改革也在不断进行中。2015年我国计划用5年时间,把捕鱼的油价补贴降至2014年补贴水平的40%而像“加拉帕格斯鲨鱼案”这样的丑闻,恰好是中国与厄瓜多尔开始渔业政策合作,包括联合执法的最好时机。这不仅是一个国际形象的问题,而是一个国家政府规制能力的体现。而海洋强国之强,规制能力是非常重要的一方面。

 

在加拉帕格斯公海的非法捕鱼 

作者:Juan José Alava, 英属哥伦比亚大学海洋和渔业研究所

Fabrizio Paladines,加州西部法学院

 

 

加拉帕格斯海洋保护区内的多样生物  

摄影:JORGE SILVA/REUTERS/NEWSCOM

加拉帕格斯群岛以及环绕其的加拉帕格斯禁捕保护区内居住着世界上最大的鲨鱼群(1)和独特的生态系统(2)。(食物链中)高营养级的鱼类和掠食性动物的减少会在海洋生态系统中逐级产生重大的影响(12),对于加拉帕格斯和厄瓜多尔沿岸的手工渔业社区,这种影响会导致严重的社会和经济福利上的后果。然而,尽管是联合国教科文组织的世界遗产地(3)之一,加拉帕格斯群岛的水域依然容易受到工业渔船队的入侵(4)。

1982年的《联合国海洋法公约》(UNCLOS)5)下,别的国家有权利在加拉帕格斯和厄瓜多尔之间的国际水域(也就是公海)中捕鱼。渔船很难抵挡加拉帕格斯海洋禁捕保护区的诱惑,也没有什么动力来确保自己的延绳钓线放在禁捕区之外,因为这里的(禁捕)约束的执行很弱(4)。厄瓜多尔的政府缺少实施监管的技术和资金,因此很难抵挡外国船队进入加拉帕格斯群岛的保护区内 (2, 4)

2017年夏天,一支由300条渔船组成的中国船队对于加拉帕格斯附近的海洋物种造成了直接的威胁(67)。813日,厄瓜多尔海军在加拉帕格斯逮捕了一条中国船,船上装有300吨鱼,其中包括非法捕获的金枪鱼和6000条鲨鱼,鲨鱼中还包括临危的长尾鲨(Alopias pelagicus)、丝鲨(Carcharhinus falciformis)和濒危的扇形锤头鲨(Sphyrna lewini) (68)

厄瓜多尔不是外国非法捕鱼的唯一受害者。因为中国政府扩大了针对远洋捕捞的补贴,中国的捕鱼努力在很多海域都得到了提升,包括亚洲、非洲和中南美(910)。在塞内加尔和其他西非国家的沿岸,尽管《海洋法公约》是有效力的,但是政府的腐败和与中国和欧盟的渔业协定却在导致毁灭海洋资源的过度捕捞(9-11)。 

厄瓜多尔必须在国际社会以及像联合国教科文组织,联合国海洋法公约、联合国粮农组织和美洲热带金枪鱼委员会这样的机构的支持下,通过实施具有前瞻性和减缓性的措施来保持警觉,防止外国渔船在他们的海域内捕鱼。中国和其它在国际水域捕鱼的国家必须要考虑到开发海洋资源的长期影响。

 

参考文献

1. P. Salinas de León et al ., Peer J. 4, e1911(2016).

2. L. Schiller, J. J. Alava, J. Grove, G. Reck, D.Pauly , Aquat. Conserv. Mar. Freshwater Ecosyst.25, 431 (2014).

3. UNESCO, Galápagos Islands(http://whc.unesco.org/en/list/1).

4. J. Jacquet, J. J. Alava, P. Ganapathiraju, S.Henderson, - D. Zeller , Environ. Sci. 5, 269 (2008).

5. United Nations, United Nation Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) (1982);www.un.org/depts/los/convention_agreements/convention_overview_convention.htm.

6. R. Bale , Thousands of sharks found on boat in huge illegal haul (National Geographic, 2017);http://news.nationalgeographic.com/2017/08/wildlife-watch-galápagos-illegal-shark-fishing.

7. BBC News, Ecuador detains Chinese boat with endangered sharks (2017);www.bbc.com/news/world-latin-america-40944886.

8. El UNIVERSO, WWF identificó especies bajo amenaza en carga detenida de barco chino(2017);www.eluniverso.com/noticias/2017/08/23/nota/6343423/wwf-identifico-especies-bajo-amenaza-carga-detenida [in Spanish].

9. D. Pauly et al., Fish Fisheries 15, 474 (2013).

10. D. Belhabib et al., PLOS ONE 10, e0118351(2015).

11. A. Standing , Corruption and industrial fisheries in Africa (Michelsen Institute, 2008).

译者:陈冀俍

发表于 科学Science 2017927

《来信》栏目

原文链接:http://science.sciencemag.org/content/357/6358/1362.1

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